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关于深入推进人才强县战略的若干意见
发布人:刘进    发布时间:2012年09月18日    阅读次数:5587

黑人领发〔2012〕1号
关于深入推进人才强县战略的若干意见

为深入贯彻落实中央关于建设人才强国的战略部署和省第十一次党代会精神,加快推进人才强省战略和人才发展规划的实施,服务支撑全省经济社会更好更快更大发展,在大力实施人才强市战略的基础上,现就深入推进人才强县战略提出如下意见。
一、深入推进人才强县战略的总体目标
1、人才优先发展战略布局切实确立。贯彻落实科学人才观,坚持战略引领、规划先行,将人才发展纳入各县(市)经济社会发展总体规划之中,健全完善中长期人才发展规划及其落实体系,牢固树立人才优先发展理念,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。
2、县域人才发展环境明显改善。经过2至3年努力,党管人才工作领导体制和运行机制健全完善,符合各类人才成长和发展规律的人才开发政策体系基本建立,有利于各类优秀人才脱颖而出、有效激发各类人才创新创业的良好环境基本形成。
3、县域人才资源开发水平显著提高。适应县域经济社会发展需要,人才资源总量逐年增加,人才结构布局趋于合理,人才队伍素质显著提升,人才创新创业能力不断增强。力争3至5年内,全省各县(市)现代产业人才和农村实用人才总量大幅增长,人才对经济社会发展的贡献率和人才工作群众满意度逐年提高。
4、各具特色的人才强县格局基本形成。与县域经济发展相配套,力争到“十二五”末,在全省分类建成一批现代农业人才强县、新型工业人才强县、特色产业人才强县、边境贸易人才强县、文化旅游人才强县,着力打造一批在省内有重要带动和示范作用、在全国有一定代表性和影响力的人才发展强县。
二、县域人才发展的主要任务
5、健全完善县级中长期人才发展规划。按照国家和省市关于人才发展的总体部署,紧密结合本地实际,紧紧围绕未来一个时期经济社会发展的战略任务,进一步完善县级中长期人才发展规划,突出本地特色,科学确定人才发展的总体目标、重点任务和政策措施,形成完整的县域人才发展规划体系。着眼于落实人才发展规划,精心设计和组织实施一批能够推动本地重点产业发展、引领和带动本地人才队伍建设的重点人才工程和重点推进项目,实现人才发展与经济社会发展有效对接。
6、突出抓好重点领域和产业急需紧缺人才开发。围绕加快培育壮大本地特色优势主导产业,根据本地重点领域和产业人才需求动态,研究制定有针对性的人才开发计划。加强与高等院校、职业院校、科研院所合作,建立人才对口培养基地,着力培养和引进县域经济社会发展重点领域急需紧缺的产业人才。对引进的人才在户籍管理、医疗保险、子女入学、配偶安置等方面提供便利条件,开辟“绿色通道”。坚持把项目作为人才引进的重要载体,把产业园区作为吸引人才的重要基地,以各类科技园区、产业园区为依托,推动引才引智与项目对接、与产业互动,满足重点领域和产业发展对人才的迫切需求。坚持从具体项目抓起,引进县域经济社会发展急需紧缺实用人才。
7、积极吸引高校毕业生到基层就业创业。抓住目前大学生就业向基层流动的机会,积极创造条件,为本籍和外埠大学本科以上毕业生到县、乡、村和城镇社区就业创业提供强有力支持,重点支持和鼓励本地考出的大学生“回流”、回家乡就业创业,落地生根。有条件的县(市),可为高校毕业生创业提供必要的资金和项目支持。对符合县乡公务员和事业单位招聘条件的高校毕业生,鼓励参与报考,择优选拔录用。对近年来我省培养的“村村大学生”,进一步创造条件,妥善安置,对有发展致富项目的,给予相应的创业扶持;对综合素质好、有发展潜力的,重点培养使用。
8、统筹推进各类人才队伍建设。立足县情实际和人才队伍现状,在全面推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设基础上,重点抓好高层次创新创业人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。依托高等院校、科研院所建设重点产业发展研究基地,大力推进产学研合作和人才项目合作,培养创新创业人才,促进科技成果转化。深化职业院校与企业合作,加快建设实训基地,有针对性地加强高技能人才队伍建设,重点培养一批留得住、用得上的技师和高级技师。紧紧围绕发展现代化大农业和农业产业化,以培养科技示范户、致富带头人和“种养加”能手为重点,加大培养和选拔力度,不断壮大农村实用人才队伍。
9、切实为各类人才发挥作用创造条件。紧紧围绕评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等关键环节,不断加大政策创新力度,破解阻碍人才发挥作用的各种难题。通过技能竞赛、岗位比武等竞争性选拔人才方式,牢固树立重实践、重业绩、重贡献的人才使用导向。加强各类人才基地建设,拓展人才试验区建设范围,依托市级以上开发区和各类产业园区建立县域人才发展试验区,通过特殊政策、特殊机制、特殊平台大力扶持人才创新创业。提高人才待遇,鼓励人才兼职兼薪,建立充分体现人才价值、与人才贡献相适应的人才薪酬激励机制。强化政府公共服务职能,依托各类人才公共服务机构,认真开展档案管理、职称评定、权益保障等基础性公共服务项目,为人才创新创业解除后顾之忧。
10、设立县级人才发展专项资金。各县(市)要从战略高度重视对人才发展的投入,设立人才发展专项资金,将人才投入优先列入年度财政预算,额度不低于上一年度本级财政一般预算收入的1%,并根据人才优先发展需要,视财力增长情况,力争人才投资逐年增长,保证对人才发展重大工程和重点人才项目投入足额到位。各县(市)要制定人才发展资金管理使用办法,人才发展资金原则上由县(市)人才工作领导小组统一管理,根据县 域人才工作重点任务,采取项目化推进方式,统筹使用人才发展资金。
三、省市支持县域人才发展的政策措施
11、加大对县域人才发展的资金支持力度。从省、市人才发展资金中拿出一定比例,专门用于支持县域人才发展。省直有关部门根据县域人才发展的实际需要和县(市)呈报的人才项目,每年确定若干重点支持项目并牵头推进。对县(市)引进人才符合《黑龙江省引进海外高层次人才暂行办法》规定条件的,按照《黑龙江省人才发展资金管理办法》规定,给予每人50万元的一次性资助。对经济条件相对薄弱的县(市),省财政以转移支付形式给予财力支持。通过财政、税收、贴息等优惠政策,积极引导鼓励政府部门、用人单位、个人和社会投资县域人才资源开发,努力构建多元化的人才发展投入机制。
12、加大对县域人才发展的政策扶持力度。对县域专业技术人才、高技能人才承担的重点科研攻关项目,由省、市相关主管部门优先立项,并在成果转化上给予优先扶持。对高校毕业生在县域从事个体经营、创办企业的,在工商注册、融资贷款、行政事业性收费等方面给予政策倾斜。对长期在县(市)工作的专业技术人才、高技能人才,具备晋升副高级以上职称基本条件的,适当放宽外语、计算机、论著等条件限制;贡献突出的,评聘职称可不受指标限制,并授予荣誉称号,由所在县(市)兑现相应待遇。省、市两级党政机关、企事业单位各类人才到县及以下基层工作或提供服务的,享受省委组织部、省人社厅《关于鼓励和引导人才面向农村和艰苦边远地区流动的意见》规定的各种政策待遇。对参加“三支一扶”的大学毕业生和大学生村官,服务期满、表现优秀的,在参加乡镇公务员考试、事业单位录用上给予政策扶持。
13、加大对县域人才的培训服务力度。继续抓好“千名专家下基层”行动,每年从省、市有关部门选派一定数量的优秀专家,直接到基层一线服务。充分发挥省、市对县域的辐射带动作用,省、市各行业主管部门要承担对本行业县域人才的知识更新、技能培训等任务,采取多样化方式,分类推进对不同行业领域人才的培养培训。全省县域经济社会发展共性的急需紧缺人才,由省、市人才工作领导小组协调有关部门,依托省内外高等院校进行定向培养、专题培训,所需费用由省、市、县共同承担。对区域性急需紧缺人才培养培训,由市(地)负责组织实施。
14、充分发挥场(局、校、所、企)县共建人才共享优势。省农垦、森工系统依托技术和人才优势,深入开展场(局)县共建人才共享;高等院校、科研院所依托教学科研优势,与县(市)开展人才培养合作;大中型企业依托项目建设优势,支持县域人才发展。探索建立场(局)县、校县、院(所)县、企县共建人才共享长效机制,推动人才共建共享向纵深发展。采取共建人才培训基地、人才市场和共同引进人才、强化人才交流等办法,打破人才条块分割,畅通人才交流渠道,实现人才、技术、劳动力等生产要素优化配置,推动区域人才工作一体化,促进县域经济社会和人才发展。
15、鼓励支持县(市)引进人才项目异地落地。坚持从实际出发,积极创造条件,鼓励支持各县(市)特别是经济欠发达的边远县(市)与大中城市和经济较发达县(市)开展引进人才项目合作,在产业项目审批、土地使用等方面实行宽松支持政策。边远欠发达县(市)引进项目可落地在大中城市或较发达县(市),实现技术异地研发,人才资源和产品效益共享,促进人才和项目柔性引进与刚性引进相结合、跨区域流动。
四、深入推进人才强县战略的组织保障
16、着力构建上下联动机制。省直部门和市(地)、县(市)党委政府要把人才强县工作纳入重要议事日程,定期研究部署,统筹推进,切实加强对深入推进人才强县战略的组织领导。各级人才工作领导小组及办公室负责统筹协调、综合汇总、督办检查。省委组织部和省人社厅、农委、工信委、科技厅、教育厅、商务厅等省直有关部门按照职责分工,加强横向联系和对口指导,抓好各项任务落实。按照《关于建立健全党管人才工作领导体制和运行机制的意见》,认真落实党管人才工作重大事项报告、重要情况通报等制度,着力在全省形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制,确保人才强县战略落到实处。
17、强化人才工作基础建设。建立健全县级人才工作领导小组,形成协同配合工作机制和工作合力。健全县级人才工作专门机构,设在组织部门,编制不少于2人,至少配备一名科级干部,具体负责抓好人才工作,选好配强人才工作力量,确保人才工作机构编制、职责、人员、经费“四到位”。加强人才资源统计分析,定期发布急需紧缺人才需求目录,加快建设人才信息库,不断提高县域人才工作科学化、信息化水平。加大对人才工作者培训力度,省、市两级组织部门定期对县级人才工作者进行培训。
18、切实加强绩效管理。将人才强县战略实施情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系,由省、市人才工作领导小组组织实施绩效考核,对县(市)党委政府重视程度、人才发展资金投入、人才发展工作基础建设、人才工作创新、人才强县实际成效等情况进行绩效管理,对落实成效进行考核评估,考评结果作为确定等次、评选先优、提拔使用的重要依据。开展全省人才发展十强县(市)评选并进行命名表彰,给予资金奖励,同时组织开展县域特色人才工作评选。对县域人才重视不够、投入不足、工作长期打不开局面的,予以通报,责令限期整改。
19、努力营造良好氛围。建立健全市(地)、县(市)党委联系专家制度,及时听取专家意见建议,帮助解决问题。建立县级人才荣誉制度,对为县域经济社会发展作出突出贡献的优秀人才授予荣誉称号,由县委、县政府命名表彰奖励。加强人才宣传工作,大力宣传人才强县先进工作典型和优秀人才事迹,强化典型引路和舆论引导,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围,不断优化各类人才创新创业和县域人才事业发展的社会环境。
本意见所称人才强县主要指全省64个县(市)。市辖区可参照本意见,切实抓好人才强区战略实施工作。

黑龙江省人才工作领导小组
2012年7月20日


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